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汕尾市司法行政机关行政处罚自由裁量权适用规则

时间:2017-03-22   录入员:luyuanpei     阅读数:[3792 ]   文章来源:本网讯   【字体:

汕尾市司法行政机关行政处罚自由裁量权适用规则

 

第一条 为规范全市司法行政机关行政执法行为,正确行使行政处罚自由裁量权,确保行政处罚的合法性、合理性,全面推进依法行政工作,根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》和司法部《司法行政机关处罚程序规定》等法律、法规和规章的有关规定,结合本市司法行政机关工作实际,特制定本规则。

第二条 本规则所指行政处罚自由裁量权,是指全市司法行政机关依据法律、法规和规章的规定,在法定职权范围内,根据违法行为的不同情形,选择对当事人是否处罚以及处罚种类和幅度的权限。

第三条 本市各级司法行政机关实施行政处罚,适用本规则。

第四条 行使行政处罚自由裁量权,应当遵守以下基本原则:

(一)处罚法定原则

行使行政处罚自由裁量权,要以法律、法规和规章为依据,不得违反法律、法规和规章另行设定行政处罚种类,行政处罚档次的划分,不得超过法定幅度。

(二)公平公正原则

行使行政处罚自由裁量权时,应当平等对待每一个被处罚的当事人,同等情况同等对待,对违法事实、性质、情节、社会危害等因素基本相同的违法当事人实施行政处罚时,适用的法律依据、处罚种类和幅度应当基本一致。

(三)处罚相当原则

行使行政处罚自由裁量权,必须以事实为依据,与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当,做到轻重适当。

(四)教育与处罚相结合原则

行使行政处罚自由裁量权时,既要制裁违法行为,又要教育当事人自觉遵守法律。

(五)程序正当原则

行使行政处罚自由裁量权,必须遵循法定的程序,充分听取当事人的意见,依法保障当事人的知情权、参与权和救济权。

第五条 法律、法规和规章规定的处罚种类可以单处或者可以并处的,可以选择适用;规定应当并处的,不得选择适用。

第六条 法律、法规和规章设定的罚款处罚额有一定幅度的,在幅度范围内分为从轻或者减轻处罚适用,一般处罚适用,从重处罚适用。

第七条 当事人有以下情形之一的,应当依法从轻或者减轻处罚:

(一) 属初次违法,无主观恶意,其违法行为尚未造成较大后果的;

(二) 主动消除或者减轻违法行为危害后果的;

(三) 受他人胁迫实施的违法行为;

(四) 配合行政机关查处违法行为有立功表现的;

(五) 已满14周岁不满18周岁的公民实施违法行为的;

(六) 法律、法规和规章规定应当从轻或者减轻行政处罚的其他情形。

第八条 当事人有下列情形之一的,可以依法从轻行政处罚:

(一) 能够主动改正或者及时中止违法行为的;

(二) 违法行为社会危害性较小或者尚未造成较大社会危害后果的;

(三) 在共同违法行为中起次要作用或者协助作用的。

第九条 当事人有下列情形之一的,可以依法从重处罚:

(一) 危及国家安全、公共安全或者严重扰乱社会管理秩序的;

(二) 违法情节恶劣,造成严重后果的;

(三) 不听劝阻,继续实施违法行为的;

(四) 在共同实施违法行为中起主要作用的;

(五) 多次实施违法行为,屡教不改的;

(六) 妨碍执法人员查处其违法行为的;

(七) 隐匿销毁违法证据的;

(八) 胁迫、诱骗他人或者教唆未成年人实施违法行为的;

(九) 对检举人、证人实施打击报复的;

(十) 在发生突发公共事件时实施违法行为的;

(十一) 法律、法规和规章规定应当从重处罚的。

第十条 本市各级司法行政机关在实施行政处罚时,应当按照《汕尾市司法行政机关行政处罚自由裁量标准》(以下称《裁量标准》),行使自由裁量权,确定处罚幅度。

对降低或者提高处罚标准超出《裁量标准》的行政处罚,应当特别报请本级局长办公会讨论决定。

第十一条 办案机关在行使行政处罚自由裁量权时,其程序应当符合《中华人民共和国行政处罚法》和司法部《司法行政机关行政处罚程序规定》等法律、法规和规章的规定。

行政执法人员在行使行政处罚自由裁量权时,应当充分听取当事人的陈述、申辩,对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚理由,在处罚决定中予以说明。

对涉及行政处罚自由裁量权的行政处罚,由案件承办机构或者人员提出行政处罚的建议,并同时提交相应的事实依据和法律依据,交本单位法制机构进行合法性审核。

一般案件经合议后,报本单位主管领导同意并签发行政处罚决定书;重大、复杂案件或者需要听证的案件,由法制机构组织听证,报送局长办公会讨论决定,由主要领导签发行政处罚决定书。

第十二条在案件调查终结报告、听证报告、行政处罚决定书等其他处理决定中,应当将行政处罚自由裁量权的情况进行表述,对不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的,应当说明理由。

办案机构对适用行政处罚自由裁量权没有说明理由的,审核案卷的法制机构可以作退卷处理;法制机构认为需要改变行政处罚自由裁量权适用的种类、幅度的,应当说明理由;法制机构认为办案机构适用行政处罚自由裁量权缺少必要证据的,应当要求办案机构补充调查有关证据。

第十三条 办案机构违反本规则实施行政处罚,当事人不服申请行政复议的,上级司法行政机关在审理复议案件时,有权依照法律、法规和规章及其《裁量标准》,直接予以变更。

第十四条 有下列情形之一的,构成执法过错,依照相关规定追究有关人员的过错责任:

(一)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被人民法院终审判决撤销、变更或者确认违法并被上级司法行政机关列为错案的;

(二)因行使自由裁量权不当,造成行政处罚案件被复议机关撤销、变更或者确认违法的;

(三)行政处罚案件在行政执法检查中被确认为自由裁量权行使不当的;

(四)因行使自由裁量权不当,给当事人造成重大损失或者在社会上造成不良影响的。

第十五条 《裁量标准》中有关自由裁量权规定中,所称“以上”包括本数,“以下” 不包括本数,所称“至”包括上限数,不包括下限数。

第十六条 行使《裁量标准》中未列明的其他行政处罚自由裁量权,应当参照本规则和《裁量标准》执行。

第十七条 本规则由汕尾市司法局负责解释。

第十八条 本规则自2013年4月14日起试行,有效期5年。

 

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